四年来，海南认真贯彻实施海南自由贸易港法，加快构建自由贸易港法律法规体系

■ 海南日报全媒体记者 袁宇(yuányǔ)

5月28日，省七届人大常委会第十八次会议审议通过了《海南(hǎinán)自由贸易港人才(réncái)发展促进条例》，6月1日，该法规正式施行。这部新出台的(de)(de)法规对人才引进培养、人才使用评价激励、人才服务保障等内容作出规定，助力构建具有海南自由贸易港特色的人才制度体系。

以立法创新(chuàngxīn)保障各类(gèlèi)人才在海南自由贸易港施展才华、实现抱负，是海南构建海南自由贸易港法规体系，推动自由贸易港核心政策落地的生动缩影(suōyǐng)。

自2021年6月10日，《中华人民共和国海南自由贸易港法》（以下简称海南自由贸易港法）实施以来，海南认真贯彻(rènzhēnguànchè)实施海南自由贸易港法，突出制度(zhìdù)集成(jíchéng)创新，做好国际(guójì)高标准经贸规则与中国特色、海南特色相衔接的制度设计，高效有序推进海南自由贸易港法律法规体系建设(jiànshè)，推动海南自由贸易港建设蹄疾步稳、成型起势。

俯瞰三亚(sānyà)崖州湾科技城(chéng)高新区深海公共平台。据悉，海南聚焦“五向图强”，加快立法工作步伐，助力构建(gòujiàn)具有海南特色和优势的现代化产业体系。海南日报全媒体记者 王程龙 摄

6月5日，“加快核心(héxīn)政策(zhèngcè)落地的法治保障——落实《中华人民共和国(zhōnghuárénmíngònghéguó)海南自由贸易港法》”研讨会在海口召开，围绕“加紧核心政策落地的法治保障”等议题，展开深入交流。

作为海南自贸港建设的(de)“基本法”“框架法”，海南自由贸易港法对自贸港建设和管理活动作出一系列(yīxìliè)规定。四年来，根据省委、省政府统一部署，相关部门因地制宜、因人而异开展有针对性的宣传和培训，推动海南自由贸易港法进(gǎngfǎjìn)机关、进乡村、进社区、进企业(qǐyè)、进学校(xuéxiào)。

同时，省人大常委会紧紧围绕党中央决策部署和省委工作安排谋划立法工作，按照封关运作前后(qiánhòu)的(de)实际需要，分阶段、分步骤明确立法项目制定出台(chūtái)的时限，重点安排好封关前后急需(jíxū)的立法项目，确保立法引领改革创新进程。

省人大常委会法工委相关负责人介绍(jièshào)，省人大常委会科学编制贯彻实施海南自由(zìyóu)贸易港法配套(pèitào)法规专项规划，着眼于贸易投资自由便利、营商环境优化、生态环境保护、产业促进与人才支撑、社会治理、风险防控(fángkòng)等基础保障，大力(dàlì)推进探索性、创新性、引领性立法，取得一定成效。

过去四年，46件海南(hǎinán)自由贸易港法规(fǎguī)陆续(lùxù)出台，海南自由贸易港法律法规体系加快构建，在海南自贸港建设中发挥了固根本、稳预期、利长远的重要作用。

值得一提的是，海南坚持避免宣示性、口号式和简单化立法(lìfǎ)，通过(tōngguò)深化“小切口”“小快灵”立法创新，回应立法需求。其中，省(shěng)七届人大常委会(réndàchángwěihuì)立法规划安排的“小切口”“小快灵”项目达到总项目数的70%。

如今，三亚近海时常能(néng)见到“千帆竞发”的景象，《海南自由贸易港游艇产业促进条例》施行后，海南全省已建成14个游艇码头，注册游艇有效保有量(bǎoyǒuliàng)突破1780艘(sōu)，位居全国前列；《海南自由贸易港药品进口便利化若干规定(guīdìng)》施行后，进口药品通关量月(yuè)增长约57%，货值金额月增长约32%……

变化背后指向同一个答案——以(yǐ)立法促进制度(zhìdù)集成创新，以制度集成创新赋能产业发展。

改革和(hé)法治(fǎzhì)相辅相成(xiāngfǔxiāngchéng)、相伴而生。四年来，海南用心把握高质量高标准建设海南自由贸易港(gǎng)的要求，着眼于推动和保障制度集成创新，主动加强研究改革涉及的立法问题，通过精准、可操作的制度集成创新把国家赋予海南的“特殊政策”落实到位。

比如，2025年1月(yuè)1日起施行的《海南自由贸易港极简审批(shěnpī)(shěnpī)条例》进一步完善极简审批制度设计，按行业全面推行投资领域极简审批，深化推进工程建设项目领域极简审批改革；

2024年7月1日起施行的《海南自由贸易港国际商事仲裁发展若干(ruògān)规定》，积极对接国际仲裁通行规则，提升仲裁对外开放和国际化水平(shuǐpíng)，探索(tànsuǒ)开展临时仲裁；

2024年5月1日起施行的《海南自由贸易港市场主体登记(dēngjì)管理条例(guǎnlǐtiáolì)》创设推行市场主体登记确认制、率先将高频备案事项改为自主公示等市场主体准入便利化(biànlìhuà)措施；

2022年1月1日起施行的(de)《海南自由贸易港知识产权保护(bǎohù)(bǎohù)条例》创设未注册驰名商标跨类保护，平行进口、贴牌加工的注册商标商品保护等规则，推动国际高标准经贸规则在海南先行先试……

诸多走在前列的法治创新，让社会各界看到海南主动对接国际(guójì)高标准(gāobiāozhǔn)经贸规则，以立法稳步扩大制度型开放，持续稳定社会各界对自由贸易港发展(fāzhǎn)的预期。

这种预期体现在海南外向型经济蓬勃发展上。数据显示，2024年海南全省货物进出口(jìnchūkǒu)总额2776.5亿元(yìyuán)、增长(zēngzhǎng)20%，增速位居全国前列，其中对共建“一带一路”国家和地区进出口增长40%，占比近(bǐjìn)60%；全省新设立外资企业超过(chāoguò)1700家、增长10%以上。

高质量(gāozhìliàng)立法回应新时代要求

法治是(shì)中国式现代化的重要(zhòngyào)保障。四年来，海南始终坚持以良法促发展、保善治，回应人民群众对美好生活的期待向往。

加快构建具有海南特色(tèsè)和优势的现代化产业(chǎnyè)体系，是海南自由贸易(zìyóumàoyì)港高质量发展的关键支撑。海南着眼建设高水平开放型经济新体制，聚焦“五向图强”，紧锣密鼓加快相关立法工作步伐。

营商环境是决定海南(hǎinán)自由贸易(zìyóumàoyì)(zìyóumàoyì)港建设成败的重要因素。海南自由贸易港法正式颁布实施仅三个多月，海南就出台了《海南自由贸易港优化营商环境条例》《海南自由贸易港反(gǎngfǎn)消费欺诈规定》《海南自由贸易港公平竞争条例》《海南自由贸易港社会信用条例》首批4部海南自由贸易港法配套法规，涉及领域都是营商环境的关键要素，以实际行动(shíjìxíngdòng)助力(zhùlì)打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

青山绿水、碧海蓝天是海南(hǎinán)自由贸易(zìyóumàoyì)港最强的优势和最大的本钱。海南坚持(jiānchí)生态立省，围绕建设生态一流、绿色低碳的自由贸易港谋划推进相关立法，实行最严格的生态环境保护制度。比如，在全国率先以地方立法形式(xíngshì)健全生态环境保护考核评价和责任追究(zhuījiū)制度，构建一套海南自由贸易港建设背景下全新的目标指标体系。

立法有温度，民生总关情。海南坚持以人民为中心(zhōngxīn)，对关系民生福祉和社会治理的问题、事项(shìxiàng)提供更多的制度供给。比如，未成年人文身影响未成年人身心健康，《海南经济特区禁止向(xiàng)未成年人提供文身服务若干规定》明确(míngquè)禁止任何组织和个人(gèrén)向未成年人提供文身服务，并从严设定法律责任，坚决整治未成年人文身乱象。

当前，海南(hǎinán)自由贸易港(gǎng)建设肩负着打造开放层次更高、营商(yíngshāng)环境更优、辐射作用更强的开放新高地的新使命。省人大常委会相关负责人表示，省人大常委会将(jiāng)锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，发挥好人大在立法(lìfǎ)工作中的主导作用，统筹用好“三个立法权”，积极创新立法，推进制度(zhìdù)集成(jíchéng)创新，主动对接国际高标准经贸规则、充分吸收借鉴国际先进涉外立法经验，加快构建海南自由贸易港法规体系，持续通过高质量立法推动和保障高水平改革开放。

蓝图绘(huì)就，路径清晰。我们相信，海南自贸港一定大有可为(dàyǒukěwéi)、未来可期。

（海南日报(hǎinánrìbào)海口6月9日讯）